在全省资产管理工作会议上的典型发言

华山村夫

全省财政资产管理工作会议

典型发言材料之四

做活“实”字文章 努力提升资产管理工作水平

      江华地处湘、粤、桂三省（区）结合部，是永州市唯一与“两广”毗邻的县。全县总面积3248平方公里，辖22个乡镇，1个国有林场，519个村（居）委会，4个社区，总人口49.1万，其中瑶族人口29.3万，是全国瑶族人口最多、湖南省唯一的瑶族自治县，被誉为“神州瑶都”；同时也是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、全省林业大县和湘西地区开发县。

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      一、给实职：打基础强保障，畅通管理渠道

      一是职责明。......

      二是认识高。......

      三是保障优。......

      二、摸实情：以资产算资本，清晰资产家底

      一是清底子。情况清、底子明，是对国有资产进行有效管理的前提。为摸清全县国有资产家底，2007年3月，我县组建专班、明确专人，分6个组，历时70天，对全县行政事业单位资产进行全面清查，全面摸清了全县资产“家底”。通过摸底，统计出全县共有国有资产6.79亿元，其中行政单位国有资产3.12亿元，事业单位国有资产3.67亿元。清查摸底为编制部门预算和建立资产管理信息系统提供了真实可靠的基础数据。同时在资产清查过程中我们发现全县国有资产主要存在三方面的问题：一是部分单位资产账实不符。比如，河路口镇政府从开发区划回一块4.32亩的土地，一直没有登记入账。二是少数资产产权关系不明确。比如，县政法委一台小车，因购车时资金不足，由县林业局出资3万元，通过清理登记，双方都明确了产权。三是少数资产存在多头管理现象。比如，县精神病医院资产来源既有民政资金的投入，又有卫生资金的投入等。针对存在的这些问题，我们认真梳理，督促整改。对资产账实不符的，我们要求单位按照市场价值补充登记入账；对产权关系不明的，我们要求单位之间结清往来，明晰产权；对多头管理的资产，我们明确一个管资产，一个管业务。这样，通过核实资产家底，理顺产权关系不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。

      二是严监管。......2010月10月，我县全面启动了行政事业单位资产管理信息系统建设，多方筹资20万元，加强全县信息系统建设。目前全县121个行政事业单位资产信息系统管理已实现全覆盖。各单位按要求建立国有资产信息台账，对资产的变动情况如实填报，实行一物一卡，动态管理。县国有资产管理部门定期对各单位的账卡进行检查，对信息数据进行跟踪监管，从而在全县范围内搭建了资产管理信息平台，为实现资产的动态管理，实现资产管理的科学化、精细化、规范化打下了坚实基础。

      三、出实招：以制度管资产，严把处置关口

      一是坚持制度管理。......与此同时，还通过组织全县行政事业单位国有资产管理知识培训、竞赛和上门登记等活动，切实提高了全县行政事业单位财务会计和资产管理工作人员的业务素质，近几年共举办培训5次，1244人参训，开展知识竞赛活动5次，上门登记78次。同时将行政事业单位资产管理工作列入政府绩效管理考核重要内容之一。国有资产管理中心工作人员不定期深入到县直部门单位，对单位资产管理情况进行了监督检查，对查出的问题及时反馈，要求单位按时整改落实到位。自2007年至2011年，全县共开展检查5次，整改问题32个。

      二是严禁违规处置。在具体工作中，各资产占有、使用单位严格按照国有资产管理制度对照落实，严禁违规处置国有资产。凡是未按规定擅自处置国有资产的，均按违反财经纪律处理，其处置行为无效，处置资产收归县财政另行处置，处置收入全额上缴县财政；因违规处置国有资产，造成国有资产流失的，其损失由处置资产的单位承担，并依法追究有关责任人的责任。2006年5月，......

      三是依原则处置改制资产。在参与国有企业改制方面，坚持按原则处置改制资产。国有企业体制改革是国家产权制度改革的重大举措，产权制度改革涉及面广，矛盾多，操作复杂。2004年我县商业系统改制全面铺开，2005年供销系统改制全面铺开，这两个系统所属企业分布面广，占用资产多而分散。涉及改制企业资产处置的最主要的矛盾就是产权界定和产权纠纷处理。对此，县国资管理部门在县政府的统一组织下，联合国土、房产两个部门分商业系统和供销系统进行了五次大规模的全系统产权确认和发证工作，阻止了一小部分不法分子对国有资产的无理侵袭，保护了国有资产的合法权益。对存在纠纷的国有资产，我们本着尊重历史，维护产权，有利改制的原则，积极协助产权单位调解产权矛盾纠纷。至2011年底，我们采取查历史资料维护产权、联合乡镇政府和村组做说服解释工作、通过第三方与矛盾方做工作、与矛盾方协商确定产权界限、给予矛盾方适当经济补偿等形式，共处理产权纠纷57起，有效地防止了国有资产损失。

      四、求实效：以资产变资金，提升资产效益

      一是努力实现处置收入的最大化。在国有企业支出处置方面，我们在坚持“三公”原则的同时，重点侧重处置收入的最大化。国有企业改制的时间跨度虽然有十多年，但期间夹杂着其他单位和企业上千万元的资产处置就有十多宗，如何既错开资产处置高峰，确保资产处置收入最大化，又按时按量提供企业改制安置资金，是摆在我们面前一个非常棘手的问题。为此，我们综合全县一年的资产处置总量，按改制工作的轻重缓急及社会资金的充裕情况统一安排全县的资产处置计划，这样一来，既避免了资产全面上市失价，又稳定了市场供应。商业、供销两系统改制以来，我们通过精心制定方案，积极稳妥推进，共为商业企业筹措资金9500万元，供销企业筹措资金4800万元。

      二是盘活优质资产支持经济建设。2007年以来，随着县域经济的快速发展，各项建设资金不足的矛盾日显突出。为解决资金不足问题，县委、县政府决定盘活县属国有优良资产，设立新的融资平台以缓解我县经济发展与资金供应不足的矛盾。为此，我们以已开发暂未使用的国有土地为资本，组建了城投公司，该公司成立以来，共融资 2000 万元，主要投向城西公司、城东公司和金牛公司，有力地促进了我县小城镇建设。同时，我们将县直部门所有优质的房地产打捆集中，投资设立江财国有资产经营投资有限公司，以存量资产作抵押，向金融部门融资，2010年，该公司贷款 2000万元，用于城西公司土地开发，取得了较好的经济效益。2009年，为进一步壮大地方金融机构实力，提升地方金融机构服务江华经济发展的水平，县委县政府决定将江华县农村信用联社改制成股份制的农村商业银行。改制的关键问题之一是如何将信用联社的不良资产率降到3.5%以下。对此，经过反复论证和统一思想，县委县政府决定用200多亩土地置换信用联社1.1亿元的不良资产，改制后，县农村商业银行的资本金由原来信用联社的2200万元扩大到25400万元，2010年新增贷款3亿元，2011年新增贷款2.8亿元，产生了良好经济和社会效益。

      尽管我们在国有资产管理方面做了一些工作，但由于起步晚，与省厅的要求还有一定的差距。今后我们将按照上级要求，继续解放思想，创新方法，努力推动我县资产管理工作再上一个新台阶！

华山村夫

一、给实职：打基础强保障，畅通管理渠道
一是职责明。通过主动汇报，积极争取，县委、县政府在国有资产管理中心机构设置时，明确其负责全县产权交易信息的收集、发布、整合，公有资产的评估管理、产权界定，产权交割、转让、拍卖，组织实施全县国有资产管理制度，管理县直企业、行政事业单位国有资产，监缴国有资产收益、编制县级国有资产预算草案、组织国有资产预算执行，县属国有产权和股权的监督管理，组织实施国有资产产权登记和产权界定，资产评估项目的立项和合规性审核，参与组建企业集团、国有企业公司(股份)改制等企业改革工作，行政事业单位资产处置和非经营性国有资产转作经营性国有资产的审核，国有资源实行资产化管的有关事项，县直单位国有资产产权纠纷的调处等13项职能，并支持其组织实施。
二是认识高。县委、县政府高度重视国有资产管理工作，在组织领导上，成立了由县委书记、县长任顾问，县委常委、常务副县长任组长，财政、监察、审计、发改委等部门参与的县行政事业单位资产管理工作领导小组。各乡镇、部门单位成立了相应的工作机构，负责本单位的资产管理工作。县委常委会、县政府常务会定期研究资产管理工作。县“四大家”领导带头遵守资产管理各项规定，对国有资产的处置严格把关，从不随意签字、批条、打招呼，确保了资产管理工作正常运转、不受干扰。
三是保障优。首先，强化人员保障。在队伍建设上，县委、县政府从机构设置到人员配备给予保障，2002年6月，在原县国资委的基础上，设立了县国有资产管理中心，该中心为县财政局下属的全额预算股级事业单位（主任高配副科级），专门负责全县国有资产管理工作，定编5名，现有人数4人。其次，强化经费保障。人员经费、办公经费全额纳入财政预算，专门配置了必备的办公设施。仅建设资产管理信息系统购买专业软件一项，县财政安排专项资金20万元。